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新时代全面依法治国的法治保障

日期:2019-05-15 16:25         本文来源:教育理念

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议高票通过了《中华人民共和国宪法修正案》。 宪法修正案对现行宪法做出了21条修改,创造了改革开放以来历次宪法修改之最。

社会主义新时代背景下对现行宪法的第五次修改反映了国情社情民情之所趋,顺应了党和人民事业之所需,代表了党心军心民心之所向,体现了宪法发展的客观规律,是党带领全国各族人民践行和推进依法治国的重大成果与生动实践。

  宪法修正案反映了党必须在宪法和法律范围内活动的法治精神  中国共产党的领导地位是历史的必然和人民的抉择。

宪法首次在正文中明确规定“中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征”,这对于坚持和加强党的全面领导具有重大意义。

党的领导是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证。 但党的主张不能直接等同于国家法律,必须通过法定程序使其上升为国家意志。

依法治国首先要依宪治国,依法执政首先要依宪执政。

  此次宪法修改将党的十八大以来党领导全国人民统筹推进的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署通过最高立法形式予以确认,特别是将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法,使党的指导思想转化为国家指导思想和全民思想基础,有力地确保了党和国家事业始终沿着正确的政治道路前行。   宪法修正案体现了党和国家在宪法法律框架内改革的法治原则  全面深化改革是新中国改革开放40年取得伟大成就的基本经验,但是改革不是某个人的突发奇想或是随心所欲,不能绕开宪法搞改革,不能越过法律搞改革。 习近平同志反复强调“凡属重大改革都要于法有据”。 因为重大改革只有先行试验才能积累经验,只有反复讨论才能避免偏失,只有人大代表同意才有民意基础,只有载入宪法法律才有法治保障,才能从根本上防止和杜绝根本性、战略性、颠覆性改革错误出现,进而推动党和国家重大改革的稳步顺利推进。

  此次宪法修改增设“监察委员会”一节,在改革试点工作取得重大成效的基础上将改革实践成果提炼为宪法规范,使改革于宪有据、于法有源,为国家监察体制重大改革奠定了坚实的理论实践基础和政治法律保障。   宪法修正案构筑了党和国家在新形势下反腐败斗争的法治体系  如何跳出“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的历史周期律,实现中国共产党的长期执政和全面领导,是党始终坚持探索的重要课题之一。 党的十八大以来,在党中央高度关注、重拳出击、常抓不懈的努力下,我国反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

但与此同时,也暴露出监察覆盖面狭窄、反腐败机构力量分散、党纪国法之间沟通不畅等问题。 “把权力关进制度的笼子里”“让权力在阳光下运行”,是党和国家全面推进依法治国和建设法治政府的庄严承诺。   以此次宪法修改为契机,党和国家从深化政治体制改革入手,着力推进机构改革和职能调整,宪法修正案半数以上条文涉及监察委员会,全面规划了中国监察体制改革的顶层设计。 集中统一、权威高效的国家监察体系的宪法化、对所有公职人员监察全覆盖以及后续《监察法》的制定颁行和相关诉讼法律的修改完善,对于加强党对反腐败工作的统一领导,推动全面从严治党向纵深发展,营造风清气正的政治生态具有深远影响。   宪法修正案彰显了中国特色社会主义法治的政治智慧和制度自信  中国共产党领导全国各族人民所走的中国特色社会主义道路,是人类历史上“前无古人”的伟大壮举,既无成功经验照搬,也无现成模式可循,需要中国共产党人以自我革命的勇气和敢为人先的魄力进行理论创新和制度创新。

历史和现实表明,党和人民有能力独立自主地选择适合中国自身发展的民主政治制度。

  宪法修正案中党中央总书记、国家主席、国家军委主席领导人“三位一体”的制度安排和国家主席任职规定的修改,是对党和国家领导体制的经验总结与成功探索。 宪法修正案中,“贯彻新发展理念”“生态文明”以及“和谐”一词的高频亮相,表明了党和国家在重视经济发展的同时,更加关注人与自然的和谐共生和各民族各区域之间的均衡发展。

宪法修正案提出“坚持和平发展道路,坚持互利共赢开放战略,推动构建人类命运共同体”,是中国作为负责任的大国为处理国与国之间关系提供的中国智慧和方案。

这些都是中国特色社会主义政治制度创新成果的重要体现,展现出中国特色社会主义政治制度的独特魅力。

  宪法修正案引领着法治成为国家机关工作人员的基本行为范式  作为国之重器,宪法的权威在于实施,宪法的生命也在于实施。

宪法修正案明确规定“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”。 近日,第十三届全国人民代表大会第一次会议选举和决定的国家领导人依次按照宪法规定进行了庄严神圣的宪法宣誓。 宪法宣誓制度入宪有利于提升国家工作人员为人民服务的政治意识,有利于增强政府公职人员履行公职的责任感和使命感,更有利于引领法治成为全体民众的一种文化信仰、生活方式和自觉行动。

  (作者系宁夏大学政法学院副教授、法学博士)。

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