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创新成深圳保税区发展强引擎
2008-4-29 10:16:00 来源：在线国际商报
作为深圳发展功能区战略的试验田和先行者，深圳保税区连续7年在高位上实现了快速发展。那么，在当前国家产业政策调整，保税区政策优势相对弱化，以及企业面临着经营方式转变等诸多不利因素的影响下，深圳保税区是如何在困境中“一路高歌”实现经济的可持续发展呢？
“改革创新是深圳的根，深圳的魂，也是我们保税区十多年不断向前发展的基石。”深圳保税区管理局局长肖苑生为我们作出了肯定的回答。如今，作为特区的“窗口”和“试验田”，深圳保税区在新一轮的思想大解放热潮中，已从单纯依靠资源和政策优惠发展的阶段，进入到了依托功能政策、产业发展、投资环境为主的综合竞争优势发展的新阶段。以保税区转型发展为契机，深入推进调整产业结构和转变经济发展方式，深圳正大踏步向自由贸易区迈进。
记者：当前，国家产业政策调整、企业转变经营方式、多种特殊监管区域及场所的存在对中国保税区的发展均提出了前所未有地挑战。那么，对于保税区政策优势在一定程度上的相对弱化，您是如何理解的？面对保税区转型过程中的各种难题，深圳保税区是如何在困境中“一路高歌”，实现经济的可持续发展？
肖苑生：近年来，深圳发展的确面临土地、空间、资源等“四个难以为继”，保税区面临的压力更为突出。“零地招商”、政策优势不断弱化，土地与行政管理资源都处在负增长的严峻局面。那么，如何在这2.9平方公里的“弹丸之地”种出了令人瞩目的“高产田”。如何在困境中，实现保税区经济的又好又快发展呢？。我认为，要靠坚持科学发展观，大力推进自主创新和循环经济，靠资源的集约利用，靠无形资产的更多投入，靠人才智力的比较优势才可实现深圳保税区高速发展的可持续性。
2007年，对于是深圳保税区来说，是实施“十一五”规划的重要一年，是推动发展模式真转真变的关键一年，也是保税区人攻坚克难求发展的一年。特别是在连续6年高位运行、国家出口退税下调、加工贸易政策调整和企业转变经营方式的条件下，深圳保税区经济在去年仍实现了平稳健康地发展。据统计，2007年全年深圳保税区实现工业增加值155.16亿元；工业总产值875.9亿元；进出口总额471.56亿美元，其中进口总额243.84亿美元；实际利用外资1.06亿美元；税收总额48.22亿元。目前入区世界500强企业达37家。2007年保税区经济保持了持续、平稳、健康发展。
记者：近年，全球加工制造产业呈现出加速转移的趋势，为此，深圳保税区也适时提出了“一高三中心”的发展新战略。那么，按照以高新技术产业为主导，促进区域经济上档次的产业结构调整思路，深圳保税区高新技术产业和现代物流业的发展现状如何？
肖苑生：作为改革开放的前沿阵地及先行先试的示范区，近年来，深圳保税区敏锐地察觉到全球加工制造产业转移这一历史机遇，为此，深圳保税区审时度势地提出了“一高三中心”的发展新战略，这“一高三中心”，就是指高新技术，物流中心、采购中心、分拨中心。按照以高新技术产业为主导，促进区域经济上档次的产业结构调整思路，把招商引资的主攻方向放在高新技术产业和现代物流业上，在企业设立、土地出让、税费减免等方面给予政策倾斜，吸引了一批附加值高、市场占有率高、技术含量高的大型项目。
正是这次战略调整，使深圳保税区步入了自主创新的轨道，同时，也使深圳保税区发展进入新的黄金期。经过近几年的产业结构调整，目前，深圳保税区已形成了以高新技术产业为龙头，带动出口加工业、现代物流业、国际贸易和转口贸易的产业布局，建立起了配套好、关联度大、档次高的高新技术产业群和分拨、配送的现代物流中心。
与此同时，深圳保税区在服务外包等高端服务发展上也展露生机和活力。服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。预计到2010年，深圳保税区重点支持的服务外包领域的销售额将达50至60亿。其中，ITO（信息技术外包）业务15至20亿元，BPO（业务流程外包）业务35至40亿元。同时，扶持和引进一批销售收入超过5亿元的大型服务外包企业。重点发展金融服务外包、生物医药服务外包、基于机械和电子制造业的嵌入式软件、产品设计服务外包产业以及营运流程外包和第三方物流等。
记者：目前盐田保税物流园区的总体运行情况如何？截至目前共有多少家物流企业入驻园区？（物流企业的规模和类型？）大型物流项目有多少？投资情况怎样？请分别谈谈福田保税区、沙头角保税区及盐田港保税物流园区今后的目标定位。
肖苑生：目前，盐田港保税物流园区建设全面展开。首批10个项目获得市政府批准入园，并于2007年6月底前全部签订了土地出让合同，总投资9.8亿元的腾邦国际物流配送中心隆重奠基。与此同时，重点项目不断推进。福田保税区联检场改造工程已完成工程量的80%；四号隧道改造工程也已竣工。特别是近年，由于深圳保税区不断优化投资环境和提升服务水平，国内外创新企业如雨后春笋般在这片沃土涌现。截至目前，在面积仅占深圳市1.4‰的土地上，已聚集了31家产值超亿元的企业，32家出口超亿美元企业，120多家高新技术企业，260多家现代物流企业为深圳及珠三角地区150多家世界500强提供物流配送服务。很多国际大型跨国企业通过不断增加投资砝码，为深圳保税区发展大投信心票。
至于你谈到的三个保税区未来定位问题，也是深圳保税区发展战略的一个重要组成部分。其具体目标是：福田保税区在形成以生产、加工、仓储物流、进出口贸易的综合型区域后，将重点发展区域总部、现代物流、国际贸易业务；沙头角保税区在重点发展IT产业和黄金珠宝加工为支柱产业的同时，将加快进行加工贸易示范区建设；盐田港保税物流园区发展则主要以转口贸易、仓储物流业为主的区域经济。通过产业结构调整，使工业、物流、商贸比例达到5:3:2，并形成资源优势和“产业链”，使各个保税区的产业更好地发挥辐射效应和对外拉动作用，培植新的税源，为扩大出口和增税、创税奠定坚实的基础。
记者：2008年，对于中国的保税区将是功能转型升级的关键之年。面对难得的机遇与挑战，中国保税区亟须明确功能定位，做好产业规划，才能实现中国保税区经济的又好又快发展。那么，2008年，对于深圳保税区来说，意味着什么？今年的工作目标或工作重点是什么？发展模式上有何创新？
肖苑生：2008年将是深圳保税区推动新一轮发展跨越的关键一年，面对复杂的形势和艰巨的任务，深圳保税区将按照保税区“十一五”规划的总体要求，以保税区转型发展为契机，深入推进调整产业结构和转变经济发展方式，深入推进资源节约和环境保护，实现区域经济又好又快发展。
改革创新是深圳的根，深圳的魂，也是我们保税区十多年不断向前发展的基石。目前，保税区处在探索转型的关键期，迫切需要以更高的视野、更长远的目光来谋划深圳保税区的发展。深圳保税区是特区的“窗口”和“试验田”，在新一轮的思想大解放热潮中，就是要借鉴国内国际同行的先进经验，努力向香港、新加坡等国际上先进自由贸易区看齐，打除传统思维定势，在新一轮的思想大解放中推动保税区的新发展。同时，要做强做精保税主业。进一步调整产业结构，优化投资环境，履行好为企业服务工作，不断扩大保税政策在深圳的辐射空间。此外，要全面提升园区管理和服务水平。向综合保税区靠拢，向自由贸易区转型，同时要显著提升园区的品位和内涵，突出人性化管理和服务，让投资者和劳动者充分享受到园区经济发展的成果。
记者：那么，围绕着这些目标，有哪些具体措施？
肖苑生：从今年经济发展的条件和环境看，保税区经济运行中还存在一些不确定因素，指望继续高增长是不大现实的。但保税区经过十多年的发展，形成了相对完善的产业链和市场环境，经济增长的潜能和企业内生自主增长的动力有望继续保持，保税区经济仍有望以平稳的态势运行，为此要利用形势，集聚优势，实施自主创新战略，促进区域产业结构优化升级。
第一，要把提高企业自主创新能力作为转变经济发展方式的重要手段。分梯次培育自主创新型企业群体，发挥大企业在自主创新中的引领作用，激发中小型企业的原始创新活力，努力构建以企业为核心，以人才为依托，产学研相结合，运行机制灵活的科技创新体制。
第二，要坚持“产业第一”的原则，大力发展核心产业、核心技术和高新技术产业链中的高端环节，加大高端项目的引进力度，推行“零用地”招商，切实引进一批技术含量高、效益好、辐射带动能力强、符合产业规划的项目。要及时抓住国家外贸政策调整的有利时机，乘势而上，加大保税区优惠政策的宣传力度，适当引入区外限制类商品加工贸易大型优质企业。突出重点，积极培育赛意法超大规模集成电路、日立超级硬盘、鑫茂科技电脑等高新技术龙头企业，以产业链招商为手段，形成高科技上下游企业群聚态势；依托深九、日通、近铁、综合信兴的著名国际物流巨头集聚的优势，加速提升区域现代物流水平；充分发挥福田保税区的地缘优势，鼓励跨国公司设立地区总部、采购配送中心，大力开发商贸功能，拓宽税源渠道，培植新的税源。
第三，要强化措施，拓展服务外包。服务外包是近年来随着跨国公司运营虚拟化而出现的新的需求形式，它是国际分工的高端表现，已成为全球新一轮产业转移的主要形式，也是我国拓展吸收利用外资的新增长点。为此，我们要积极探索开展服务外包实现途径，重点发展金融服务外包、生物医药服务外包、基于机械和电子制造业的嵌入式软件、产品设计服务外包产业以及营运流程外包和第三方物流等，扶持和引进一批销售收入超5亿元的大型服务外包企业，采取有力措施多方面支持服务外包企业发展，为促进深圳市服务外包工作做出贡献。
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本报记者 高亚兰 |
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